党的十八大作出实施创新驱动发展战略、加快确立人才优先发展战略布局等重大决策部署，为我们走中国特色自主创新道路，加快转变经济发展方式指明了方向。南京是我国重要的科教中心城市，已经进入由投资驱动向创新驱动转型、由全面小康向基本现代化迈进的关键阶段。作为全国第一个也是目前唯一的国家科技体制综合改革试点城市，南京有条件也有责任先行先试，率先打造“中国人才与创业创新名城”，争当全国人才发展和科技创新的排头兵。
一、把握城市资源特殊性，确立创业创新主方向
资源是发展的基础，决定着一个地区的战略取向。南京具有不同于大多数地区的资源特殊性，突出表现为“两大反差”。一是有形资源与无形资源的反差。南京的土地、矿产等有形资源十分有限，国土面积居副省级城市倒数第三，工业生产所需的一次能源自给率几乎为零；但科技教育人才等无形资源非常丰富，南京地区高等院校、科研院所数量位居全国城市第三，每万人在校大学生数量全国第一，每万人研究生数量全国第二，两院院士和国家“千人计划”特聘专家数量全国第三，全市拥有大学以上学历的常住人口比重高达26.1%，仅次于北京。这种反差决定了南京更有条件走创新驱动发展之路。二是资源优势与发展优势的反差。科教与人才资源转化不足长期困扰着南京。一方面是人才结构不合理，高校院所的人才多、企业界人才少，研究型人才多、创业型人才少，本地培养的人才多、留在本地创业的人才少。另一方面是科技创新转化效能低，南京研发经费占国内生产总值比重高达3.1%，但其中40%以上集中在高校院所，而高校院所的职务发明专利有70%左右长期在“沉睡”，每年转化的高校院所应用科技成果只有40.9%留在本地。这种反差长期制约着南京经济发展的活力和竞争力。因此，提升科教与人才资源转化效能既是科学发展的当务之急，更是超越发展的战略之举。
科教与人才资源转化有其特殊规律。从政府投入角度来看，大致要经历三个阶段。第一阶段是“创新”或“育人”，即通过科教文化的投入，形成科技成果，培养学历人才；第二阶段是“创业”，即通过资金、政策等的投入，把科技成果和学历人才转化为产品和创业者；第三阶段是“服务”，即通过多种综合投入，扶持企业做大做强，帮助创业人才成长成熟，形成有机发展的产业和企业家，从而持续创造社会财富。从南京实践来看，第一阶段主要是高校院所的职能，第三阶段南京以往做的最多，但较为关键的第二阶段工作长期薄弱。第二阶段工作实质上就是科技创业和人才创业，是把科教与人才资源转化为现实生产力的核心环节，是城市实现创新驱动发展的“金钥匙”。
作为一个国土空间较小、自然资源稀缺、人口密度较大、环境容量有限的城市，南京必须发挥自身比较优势，充分利用科技、教育、人才、文化等无形资源去创业，大力培育和发展需要科技、教育、人才、文化等要素支撑的产业。这就要求我们加快推进城市发展战略转型。在思想观念上，切实树立“人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力”的发展理念。在战略选择上，坚定不移地把“创新驱动、创业为重”放到全局发展的核心位置，加大科技、教育、人才体制综合改革力度，激发和集聚创业创新活力，推动资源优势向发展优势转化。在发展路径上，以“人才引领、科技创业，制度先试、园区先行”为关键举措，以发展创新型经济和服务经济为主攻方向，积极探索创新驱动、内生增长、绿色发展之路。在目标定位上，进一步抬高标杆、提高追求，到“十二五”期末，实现从“全国重要的科教中心城市”向“中国人才与创业创新名城”转型升级。
二、扭住科技创业关键点，做好资源转化大文章
打造中国人才与创业创新名城，是南京一次全面而深刻的转型。因此，必须解放思想，拥有全球视野和战略眼光，全方位解放和发展科技生产力，大力度促进人才成长。
以人才引领发展转型。立足南京实际，坚持把集聚创业人才、转化创新人才、扶持人才创业摆在战略全局的突出位置，切实做到以人才引领发展转型升级。大力实施南京“321人才计划”，力争到2015年引进3000名领军型科技创业人才，培养200名科技创业家，集聚100名中央“千人计划”创业人才。深入实施“科技九条”，进一步解除科技人员投身创业的身份待遇之忧、利益分配之忧、资金筹措之难、市场开拓之难，引导和扶持他们走向市场、转化成果，从科技创新人才向科技创业人才转型。加快落实“创业七策”，全面推进“万名青年大学生创业计划”，引领和激励所有在校大学生关注创业、投身创业，加速培养和造就青年科技创业生力军。针对各类人才创业创新的紧迫需求，加大市内外教育资源整合力度，不断增强教育改革发展对创业创新的支撑力、带动力。
以功能主导载体建设。中国人才与创业创新名城必须具备健全的科技孵育和创业承载功能。这就要求我们加强统筹规划，加快构建布局合理、梯次分布的科技创业创新功能空间体系。首先要在具体的点上营造最适宜的“小环境”。去年南京启动了紫金科技创业特别社区（人才特区）计划，一次性规划并开启了总计20个、总占地50平方公里、分布于13个区县的科技创业特别社区建设工作，切实打造海内外最适宜“育苗造林”温室和“大树移栽”基地。其次是在更大的面上整合创新创业空间资源。发挥现有开发园区、大学校区、城市新区地域相邻的优势，深化拓展南京特色“创新在高校、创业在园区”自主创新模式，加强区域功能重构，推动科技创业新区转型升级。再次是完善整个城市的创业创新平台支撑。坚持政府主导、市场导向、接轨国际的原则，广泛借鉴先进地区成功经验，加快建立健全公共技术、投融资、信息交流、中介服务和政府服务“五大平台”体系，增强整个城市特别是各类创业创新空间的综合孵育和承载功能。通过创业特区这些“点”，有效带动城市新区这些“面”，逐步使南京整“体”发展演变为海内外最适宜创业创新的载体。
以制度保障创业创新。如果说企业是技术创新的主体，那么可以说人才是自主创业的主体，政府是制度环境营造的主体。政府必须牢固树立“制度重于技术”的理念，加大体制改革和政策创新力度，为人才发展和创业创新大开方便之门。大力实施“科技创业投融资体系建设计划”，大幅度增加政府投入，大范围调动社会资本，加快构建多元化、多层次、全过程的创业投融资支持体系。深入推进“自主知识产权开发计划”，加大知识产权创造培育、运用推进、保护强化、管理优化和人才培养的力度，重点提升科技人员知识产权意识和创造运用能力，切实保障创业创新者的根本权益。把住有所居作为吸引和留住创业创新人才的关键因素，加快推进人才安居工程，同步加快国际生活社区建设，确保海内外人才能够安心创业、安居立业。把科技中介服务作为创业创新制度体系建设的重要组成部分，制定实施科技服务业“双倍增”计划，加快中介服务市场建章立制步伐，构建开放、完备、有序的区域性生产要素市场，放手发展市场化的科技中介服务，切实提高各类企业和人才获取创业创新支持服务的便利化程度。通过政府与市场“两只手”的协同作用，推动整个城市加快形成功能完备、内生发展的创业创新生态系统。
以文化重铸城市精神。南京有“包容、大气”的文化传承，也有“守业有余、创业不足”的思想惯性。面向未来，必须加强城市思想文化的改造和建设力度，大力铸造敢于创业创新、奋力创优创造的新时期南京精神。让各级领导干部干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事能坚韧，当好创业创新的服务者、指导者和推动者；让企业家和科技人员自觉行动起来，不辱使命、勇挑重担，成为科技创业创新路上的“闯将”；让全市人民充分理解创业创新、积极支持创业创新、踊跃投身创业创新，汇聚形成推动南京科学发展、率先发展的持久动力。
三、提升资源整合高效性，构筑开放协同新格局
资源整合转化能力和工作组织动员能力，是一个城市核心竞争力的体现。作为省会城市和区域中心城市，南京具备推动创业创新的优势，必须善于借势借力，实现互动互促发展。
强化务实合作，让高校院所融入南京创业创新。南京地区高校院所众多，但绝大多数并不隶属于南京，这就要求我们激励高校院所走出高墙深院，投身创业创新的主战场。市和各区县、开发区都要与驻宁和海内外高校院所开展务实合作，共建科技创业创新平台和实体。进一步总结“南京市万名专家（教授）进园区（企业）活动”的成功经验，强化利益机制建设，逐步实现活动常态化，切实构建本地智力资源支持服务地方经济发展的长效机制，有效破解高校院所创新资源与地方经济发展相脱节的矛盾。
突出开放协同，让各界力量参与南京创业创新。立足南京地区中央和省党政军机关单位众多的优势，加强战略合作，共同制定和实施各类人才开发和创业创新行动计划。抓住用好南京举办2014年青奥会的机遇，加快构建接轨国际的创业创新制度体系与管理规范，进一步构建面向海内外的政、产、学、研、金协作机制，搭建各类专业化协作平台，提升国际间产业、技术、人才、教育等领域交流合作的广度和深度。继续以开放、务实、合作的姿态，通过接轨国际、对标先进，促进资源互补、合作共赢，学他人之长、创自己之新、求发展之实。
厉行综合改革，让全市上下共抓南京创业创新。把深入实施“综合改革工程”作为释放创业创新活力的治本之策，坚定不移地推进“国资做强、民资做大、外资做优，地方放活、部门放权、科技放开”等改革举措，坚决破除一切制约创业创新的深层次障碍。针对科技工作与人才、教育工作密不可分的内在特点，切实改进创业创新工作的组织领导方式，建立起“市和区（县）委书记主抓人才、市和区（县）长主抓教育、市和区（县）委专职副书记主抓科技”的高效统筹新体制，推动人才、教育、科技“三位一体”协同发展。切实发挥绩效考核的“指挥棒”效能，大力推进目标管理体制和绩效考核机制转型，构建以人才发展和创业创新论英雄的考评制度，真正把干部群众的智慧和力量凝聚到实施创新驱动战略、打造中国人才与创业创新名城上来，形成上下联动、高效执行、合力奋进的工作新格局。
(来源：人民网)
