党的十八大对科学发展观做了新阐述、新定位，指出科学发展观把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。报告特别强调，“科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。”如同党建理论是毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想的重要组成部分一样，科学发展观中也包含着丰富的党建思想，特别是揭示了执政党建设的一些重要规律。十八大党章把科学发展观确立为党的行动指南，对中国执政党建设有重要的指导意义，也蕴含着极大的理论探索空间。
一 、科学发展观指出第一要义是发展，把发展作为落实立党为公、执政为民执政宗旨的根本途径，升华了党的执政理念
执政理念是政党执政的核心问题，不仅要回答为谁执靠谁执政的执政宗旨，更重要的解决如何实现执政宗旨的途径、方式。马克思主义的历史唯物主义认为，生产力是社会历史发展的最终决定力量。资本主义能够取代封建社会，是因为资本主义在取得统治不到一百年的时间里，创造的生产力超过了过去世世代代的总和。工人阶级政党在取得政权、建立社会主义制度后，也必须致力于经济建设，创造出高于资本主义的劳动生产率。在中国这样的经济文化落后的国家建设社会主义，这个任务更加紧迫。只有在 发展生产力基础上不断改善人民 生活，立党为公、执政为民的 宗旨才能真正落实。然而由于主客观原因，中国共产党执政后，认识出现过反复，党和人民为此付出过重大代价。十一届三中全会后，党总结经验教训，确立了“一个中心、两个基本点”的基本路线，开创、坚持、发展 中国特色社会主义，30年改革开放，尽管国际风云变幻，国内各种矛盾错综复杂，但党中央和全党的认识清醒而坚定，坚持党的基本 路线不动摇。我们党能够顶住世界社会主义遭受严重挫折的冲击，克服国际金融危机的影响，都得益于以经济建设为中心的发展，得益于发展带来的国家综合实力的极大提高和人民生活的显著改善。十八大报告在肯定成绩的 基础上进一步指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的 物质文化需要同 落后的社会 生产之间的 矛盾这一社会 主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的 国际地位没有变。”这个基本判断是完全符合实际的，也是制定、执行党的路线的 依据。面对错综复杂的国内矛盾和一系列新问题，发展，惟有发展，才能为解决矛盾提供物质基础，充分体现执政的共产党的先进性和社会主义制度的优越性，党的执政地位和社会主义制度才能巩固。在和平与发展成为时代主题的当代，世界上综合国力竞争的十分激烈，各国都在围绕发展问题进行激烈的竞争和竞赛，究竟哪种制度能够为和平发展和在此基础上改善人民生活提供最大的可能性，成为历史和各国人民选择哪种制度的主要依据。正是从这样的历史经验和现实情况出发，科学发展观在邓小平理论、“三个代表”重要思想基础上，强调第一要义是发展，提出发展是党执政兴国的第一要务即头等重要的事务，解决了对执政党来说最重要的执政理念的落实问题。十八大报告强调：“全党必须更加自觉地把 推动经济社会发展作为深入贯彻科学发展观的 第一 要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持一心一意搞建设，聚精会神谋发展。”这就表明，今后无论出现什么情况，全党全国人民都要做到“任凭风浪起、稳坐钓鱼船”（毛泽东语）。古人云，“善奕者谋势、不善奕者谋子”。明确发展这个“第一要务”，中国共产党就掌握了中国和世界发展的大势，就把握了解决国内问题的关键环节，也有了处理国际事务的主动权。把发展作为党执政兴国的第一要务，不仅为坚持党的中心任务提供了更牢固的理论依据，而且进一步明确了党的建设的根本性问题：围绕中心任务加强党的建设，党的建设要为发展提供政治、组织保证和精神动力，并以此检验党的建设的成效。这使得执政党建设有了明确方向和检验标准。
二、科学发展观把以人为本作为核心立场，正确回答了发展的目的、依靠对象和检验标准，抓住了发展的关键问题，为保护、扩展党的执政资源提供了重要保证
党的执政资源是党在长期实践中积累的执政条件，包括政治、经济、文化、社会、组织等资源，而最重要的执政资源是人民群众的信任和拥护，人民的意愿、态度影响、决定执政党的命运。与夺取政权的革命党不同，执政党的首要任务是发展，发展才能带来社会进步，才能赢得人民信任和拥护，不抓发展，党的执政资源不能扩大，已有的执政资源也会流失。这个道理是老生常谈，实行起来却不那么简单。问题 不在于要不要发展，而在于怎样发展。在世界历史发展的很长一段时间内，人民群众中的大多数人不是发展成果的受益者而是发展的牺牲品即被剥夺者。历史上西方国家走的就是这条道路。当今西方发达国家依靠其科技实力和不公平的世界经济秩序，对外掠夺发展中国家的资源和财富，在一定程度上促进了国内发展，但是没有改变资本的逐利性和超级富翁的掠夺，内部矛盾和危机都在加深，西方的发展模式日益暴露出缺陷而受到怀疑；一些发展中国家，虽然经济有较快增长，但经济和社会发展以大多数人的被压抑和贬值为代价，一部分人的享受以多数人的贫穷为代价。伴随发展而来的，是收入的两级分化、社会关系的紧张、环境的破坏以及严重的腐败现象，反过来影响国家政局的稳定，“乱哄哄你方唱罢我登场”的政局变动，最终损害了发展。这种“发展悖论” 证明，经济增长不会自动带来整个社会的进步，不会自动增加人民的福祉，而且还会遭遇发展的陷阱。经济发展了，执政党下台了，这在当今世界并不罕见。这是因为，发展不仅要解决人与自然的关系，更要解决人的社会关系，解决人在发展中的地位、作用和命运问题。比解决人和自然关系更重要也更困难的是，正确认识和 解决发展的目的、依靠对象和发展结果等社会问题。这就是说，从根本上讲，发展观是由世界观、价值观决定的，一个政党的发展观实际是这个党的世界观、价值观在发展问题上的反映。中国共产党的世界观是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，党以全心全意为人民服务为宗旨，党的世界观、价值观决定了发展必须为了 人民。党在改革初期提出的在发展的基础上使一部分人先富裕起来，带动广大人民实现共同富裕，也是本着这个初衷的。但实践证明，发展起来的问题不比不发展少。由于各地区的自然禀赋存在差异，由于市场经济天然的“马太效应”，也由于体制机制的不健全，发展过程中收入差距拉大的问题日益突出，成为影响广大群众积极性乃至社会稳定的尖锐问题。中国共产党是敢于正视现实的。在新形势下，党进一步深刻思考和回答了发展的价值取向问题。十八大报告指出，科学发展观作为马克思主义关于发展的世界观和 方法论的集中体现，“对新 形势下实现什么样的 发展、怎样发展等重大问题做了科学回答。”这突出表现为以人为本。科学发展观提出的以人为本，就是旗帜鲜明地强调发展以人民的根本利益为本，其含义是：发展为了人民，这是发展的根本目的，使人民的各方面利益在发展中不断实现，是检验发展成效的标准。幸福是 人类的 永恒追求，如果发展不能增加人民的福祉，那么一切发展最终都失去了意义。另一方面，人民既是发展的 目的也是发展的主体，为了人民与依靠人民相互联系和依存。发展必须依靠人民，在社会主义国家，发展实际上是人民群众在共产党领导下推动历史前进的过程，离开人民的积极参与和创造精神，发展就失去了动力。如果仅仅抱有为人民的目的而不在工作中依靠人民，甚至对群众发号施令、包办代替，就会导致“手段”异化“目的”。把为了人民与依靠人民统一起来，关键是处理好效率和公平的关系，平均主义需要杜绝，不公平的恶性竞争和收入差距悬殊更要防止。试想，如果离开公平这一社会主义重要的价值目标，只是一心想“把蛋糕做大”，广大劳动者感到蛋糕与自己无关，缺少积极性，又怎么能把蛋糕做大呢？为了人民与依靠人民相结合，才能使人民共享发展成果。需要进一步指出，以人为本还包括着促进人的全面发展这个更深刻的命题。《共产党宣言》指出，代替资本主义旧社会的是一个联合体，在这个联合体里，“每个人的自由发展是 一切人自由发展的 前提”。恩格斯认为这是他和马克思最重要的思想之一，是马克思主义的精髓。据此，江泽民在庆祝中国共产党成立８０周年讲话中指出，共产主义是物质财富极大丰富、人的精神境界极大提高、每个人都自由而全面的发展的社会。社会主义建设要为此不断创造物质和 精神条件。科学发展观强调以人为本、促进人的全面发展，包括尊重人的权利、满足人的需求、开发人的潜能、提高人的素质，是迄今为止对马克思主义发展观最全面最科学的阐释。总之，科学发展观把人民群众是历史创造者和生产力是社会发展最终决定力量的观点统一起来，把坚持党的领导与发挥人民群众的主体作用统一起来，把发展的 科学性与 人民性统一起来，指出了实现中国人民幸福安康的现实道路。十八大报告进一步指出，“必须更加自觉地把以人为本作为贯彻科学发展观的 核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最 广大人民根本利益作为党和 国家一切工作的 出发点和 落脚点，尊重 人民 首创精神，保障人民各项权益，不断在 实现发展成果由人民共享、促进人的 全面发展上取得新 成效。”还提出了人均收入与国内 生产总值同步增长、缩小收入分配 差距、促进教育公平、社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗服务，住房保障体系基本形成等落实措施。贯彻这个核心立场，在发展中全面体现以人为本，会极大地激发人民的创造性劳动热情，我国经济社会发展就会得到不竭的动力，人民的各方面利益在发展中不断得到满足，会更加信任和 拥护党，党的执政资源会不断巩固和扩展。
三、科学发展观强调把全面、协调、可持续作为发展的 基本 要求，构建经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的建设布局，为党确立了正确的执政方略
执政方略是党为实现执政目的所选择的一种关系全局的大政方针和战略策略。改革开放以来，党提出的“依法治国”、“三步走”、“科教兴国”、“人才强国”等都是对执政方略的表述。由于执政党最重要的任务是发展，所以发展方式自然构成执政方略的重要内容。科学发展观的基本要求是实现全面协调可持续的发展，这是在总结经验基础上对发展规律的阐述。全面，即首先把物的发展和人的发展统一起来，防止在发展中见物不见人。判断社会发展的标准，应当是物的标准和人的标准的统一，而后者更为重要。因为社会由人构成，人的发展是判断整个社会发展的核心标准，更能体现社会发展的深层本质。全面，还要把发展看成多维的、 综合的，是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑全面进步的过程，是以经济建设为中心与推动社会全面进步相统一的过程，协调，是使现代化建设各个环节、各个方面相互协调、相互促进、共同发展。可持续，就是要使人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，保证发展的 连续性和 后劲。十八大报告指出：“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入 贯彻科学发展观的 基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设 各方面相协调，促进生产关系与生产力相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态 良好的 文明发展道路。”值得注意的是，十八大高度重视生态文明建设，第一次提出建设“美丽中国”，有重要的战略意义和世界影响。从生产方式层面看，人类经历了原始文明、农业文明和工业文明。历史上，资本主义工业文明在创造巨大财富的同时造成了能源的过度消耗和环境的破坏，引发了人们对增长是否有极限的疑虑。正如印度政治家甘地所说，地球提供的资源足够养活人类，但满足不了人的贪婪。生态文明是对工业文明反思和扬弃的结果，是对工业文明的补充和完善，其要旨是依靠科技创新，改变传统的“攫取、生产、废弃”的线形生产方式，采取低消耗、低污染的循环生产，保护环境、节约能源，实现人与自然和谐相处。从社会制度的层面看，工业文明对生态的过度破坏是与资本主义联系在一起的，资本主义既造成对人的奴役，也不可避免地导致对自然的掠夺，资本主义制度是造成全球性生态危机的根本原因。只有先进的社会主义才能自觉担负起改善与保护全球生态环境的责任。占世界人口五分之一的社会主义中国完成这个任务，极其重要又特别艰巨。现阶段中国面临发展的巨大压力，又要承担保护环境、节约能源的艰巨任务，二者能否兼顾？科学发展观的智慧就在于冲破了非此即彼的 简单化思维模式，用可持续发展的新概念把发展和保护环境、节约能源统一起来。在可持续发展思想指导下，转变发展方式，实行低碳经济、绿色经济，同时转变生活方式和生活观念、消费观念，为 子孙后代创造良好的生存发展环境，决不能竭泽而渔，为眼前利益牺牲长远利益。十八大报告指出，全面建成小康社会的 目标包括：“资源节约型和 环境友好型社会建设取得重大进展。”还具体明确地提出了形成主体功能区布局，建立资源环境利用体系，降低能源消耗和 二氧化碳、主要污染物排放、提高 森林覆盖率、增强生态系统稳定性、改善人居环境等任务。这种既着眼于人民的现实利益，又对子孙后代负责的发展方式，能够保证中华民族的永续发展，进一步体现了中国共产党执政方略的正确性、先进性。
四、科学发展观要求把统筹兼顾作为根本方法，从实际出发正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹各方面利益关系，有助于社会的和谐稳定，巩固和扩大党的执政基础
“统筹兼顾”是毛泽东在探索中国特色发展道路时首先提出来的，其要旨是正确处理中国社会主义建设中各种关系。全面建成小康社会，面对的关系更加多样、问题更加复杂。科学发展观继承、发展了毛泽东关于统筹兼顾的思想。十八大报告指出：要“统筹改革 发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐 发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系。”这是运用辩证法认识经济社会发展中各种关系的科学结论。在辩证法看来，事物的发展表现为对立统一。因此在处理各种关系时，需要抛弃扬此抑彼的做法，以统筹兼顾达到社会的 和谐稳定。尤其是在处理利益关系方面。在社会主义制度下，全体人民的整体利益是一致的，但市场经济发展确实造成了利益群体和利益关系多样化，人民内部矛盾尤其经济利益方面的矛盾日益突出，弄的不好，也会防碍社会的和谐稳定。对此，科学发展观把统筹兼顾作为处理利益 关系的根本方法。统筹是建立在充分发挥各方面积极性和创造性的基础上的统一安排；兼顾是一种整合和优化。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国工人民和中华民族的先锋队，除了广大人民群众的利益，党没有自己的特殊利益，只有党才有统筹兼顾的远见和胸怀。实行统筹兼顾，既要充分照顾广大劳动群众的利益，也要考虑新的社会阶层的利益，特别要关注困难群体的 利益。一要使各方面都能充分表达利益诉求，尤其是保证困难群体的话语权；二要善于协调各方，建立健全整体利益优先又考虑照顾局部、群体利益的利益融合机制。随着市场经济和民主政治的发展，自然会出现各群体进行利益博弈的情况。但是作为先锋队的党组织则要坚持公平公正的原则，站在全局立场考虑问题。每个地区单位的党组织，既要反映本地区本单位的利益，又要把整体利益放在第一位，更不能与民争利。三要做好引导和教育工作。确实，对利益的 追求是社会发展的动力。人们努力争取的 一切，都同他们的利益有关，思想一旦离开利益，就会使自己出丑（马克思语），同样，利益离开思想的 引导，就会使自己发昏。作为先锋队的党，要以公平、精细的 政策加上有效的教育引导来处理利益 矛盾。要引导教育广大群众把局部利益、个体利益同整体利益、长远利益统一起来，通过自己的辛勤劳动创造幸福美好生活。通过统筹兼顾，达到十八大报告提出的目标：“逐步形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面”，这样，社会矛盾和不安定因素会及时化解，党的执政地位会更加巩固。
(来源：人民网)
