（2010年11月26日中国共产党安顺市第二届委员会第十二次全体会议通过） 

中共安顺市第二届委员会第十二次全体会议认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神，结合安顺实际，就制定安顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011—2015）提出如下建议。

一、抓机遇、提速度、上台阶，开创经济社会发展新局面

1、“十一五”时期经济社会发展取得的成绩。“十一五”时期，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、团结拼搏、扎实工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，克服了各种不利因素的影响，保持了经济社会持续较快发展。2005年到2010年，全市生产总值由106.03亿元增加到219亿元（预计，下同），年均增长11.9%；全社会固定资产投资由47.11亿元增加到100亿元，年均增长16.3%；财政总收入由14.7亿元增加到39.4亿元，年均增长21.8%；城镇居民人均可支配收入由7337元增加到14520元，年均增长14.6%（未扣价）；农民人均纯收入由1828元增加到3400元，年均增长13.2%（未扣价）。经过“十一五”时期的发展，全市经济总量逐步扩大，经济结构逐步趋向合理，呈现出速度比较快、效益比较好的良好态势。基础设施建设成效明显，工业化进程稳步推进，城市建设取得新成绩，旅游产业化步伐加快，农业产业结构调整力度加大，改革开放取得进展，社会事业全面进步，人民生活日益改善。全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设以及党的建设都取得了新的成绩，“十一五”规划的主要目标任务基本完成，为又好又快、更好更快发展奠定了基础。

2、“十二五”时期经济社会发展面临的环境和条件。“十二五”时期，国家继续实行扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央项目和资金支持，借助外力加快发展。省委、省政府举全省之力打造黔中经济区，明确提出建设贵阳-安顺城市带、产业带，把安顺打造成为国际旅游目的地城市和泛珠至东盟国际陆路大通道上远景100万人口生态旅游城市，为我市加快发展提供了有利条件。经过多年发展，我市基础设施建设不断完善，内生活力增强，人均GDP超过1000美元，城镇化率超过30%，已进入加快发展的阶段。全市广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，为我市加快发展提供了强大动力。与此同时，我市还存在经济总量小，发展速度慢，产业层次低，结构不合理，工业化进程不快，城镇化水平不高，发展环境不优等问题。我们必须科学判断、准确把握当前形势，坚定发展的决心和信心，牢牢抓住和用好机遇，切实把握和创造有利条件，真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，奋力开创我市经济社会又好又快、更好更快发展新局面。

3、制定“十二五”规划的指导思想。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，按照抓机遇、提速度、上台阶的总要求，进一步解放思想、开拓创新，抢抓国家深入实施西部大开发和省建设黔中经济区的历史机遇，狠抓固定资产投资这一重点，大力实施工业强市和城镇化带动两大战略，突出旅游产业化、农业现代化和生态环境建设三个关键，努力在基础设施、招商引资、非公经济、发展环境四个方面取得新突破，为实现全市经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

4、“十二五”时期经济社会发展的总体目标。今后五年，全市经济社会发展的总体目标是：

——综合经济实力显著增强。到2015年，全市生产总值确保在2010年的基础上翻一番以上，力争突破500亿元，人均生产总值接近全省平均水平，主要经济指标在西部地级市中的排名实现赶超进位。

——基础设施更加完善。形成以快速铁路、高速公路为重点的现代综合交通运输体系，城乡供水安全保障体系和现代信息网络体系。

——特色产业发展壮大。农业效益稳步增加，工业比重明显提高，以旅游业为龙头的第三产业加快发展，支柱产业和优势企业规模迅速扩大，基本构建具有资源比较优势的特色产业体系。

——城乡统筹加快推进。城镇规模不断扩大，辐射带动能力明显增强，新农村建设取得新成效。

——生态环境持续改善。石漠化治理取得明显成效，资源综合利用水平显著提高，单位生产总值能耗和物耗水平明显下降，主要污染物排放总量减少，生态环境质量持续提高。

——社会事业全面加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。文化事业和文化产业加快发展。人口自然增长率稳定下降。民主法制建设得到加强，人民群众合法权益得到切实保障。社会管理制度进一步健全，社会更加和谐稳定。

——城乡居民收入明显提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇低收入者收入明显增加，农村贫困人口显著减少。

——改革开放不断深化。经济社会发展重要领域和关键环节的改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力、执行力和服务水平进一步提高。对外开放不断拓展，推进形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。

经过五年的艰苦奋斗，使我市综合实力、城乡面貌、人民生活水平上一个新台阶，使“十二五”成为我市改革开放以来发展最好最快的时期。

二、大力实施工业强市战略，做大做强工业经济

按照走新型工业化道路的要求，完善实施工业强市战略的体制机制，重点打造七大园区，推动三大产业发展，力争“十二五”期间，全市新增年主营业务收入500万元及以上的企业200家以上，工业增加值年均增长20%以上，工业总产值突破600亿元，把安顺经济技术开发区等产业园区建成百亿园区，把装备制造业、煤电产业、原材料产业建成百亿产业，把我市建设成为全省重要的装备制造业基地、特色轻工业基地、能源基地。

5、加快发展产业园区。坚持把工业作为推进全市经济社会发展的突破口，把园区建设作为工业经济发展的突破口，加快规划建设一批产业园区，形成以线串点、以点带面，县县有园区、园园有特色的产业园区建设格局。重点推进安顺民用航空产业国家高技术产业基地、安顺经济技术开发区、西秀工业园区、普定循环经济工业基地、黎阳高新区夏云工业园区、幺铺--黄桶综合产业园区、平坝黔中新兴产业示范园区等工业园区建设，积极承接发达地区产业转移，引导工业企业向园区集中，最大限度发挥产业的聚集效应，实现工业园区化。加快园区基础设施建设步伐，到“十二五”期末，国家级产业园区建设基本实现“九通一平”，省级产业园区建设基本实现“七通一平”，市县级产业园区建设实现“五通一平”，污水和垃圾统一处理，基本建立起与实施工业强市战略、城镇化带动战略和县域经济发展相适应的产业园区发展体系。优先保证工业园区用地指标，建立完善园区共建共享机制，切实解决好企业入驻园区发展的各种前置条件，培养一批规模较大、带动性强的企业集团，并形成产业集聚，努力实现园区经济大发展。

6、优先发展装备制造业。充分依托民用航空产业国家高技术产业基地，大力推进军地融合，重点发展支线飞机、通用飞机、无人机、飞机零部件制造、航空业务转包、飞机维修检测等产业，支持现有航空企业和相关配套企业扩大市场份额，加快引进一批航空制造产业配套项目，增强航空制造业实力。加快轿车和客车整车、汽车零部件、汽车改装和专用汽车等产业发展，推进汽车基地建设。发展农业机械、环保设备、石油机械等专业装备制造业，重点支持市场前景好、具有较高技术含量的产品生产，促进产业发展壮大。

7、大力发展特色优势工业。充分利用资源优势，规范建设中药材基地，大力发展以苗药为重点的民族药业。做大白酒产业，扩大名优白酒产量和市场份额，培育驰名商标，提升白酒品牌效应。支持扩大优质啤酒生产规模，因地制宜发展饮料业。立足特色资源和特有工艺，力争使食品工业成为特色突出、实力较强、知名度较高、对农业带动较大、经济和社会效益好的支柱产业。到2015年，全市年主营业务收入500万元及以上的农产品加工企业达到100个，销售收入在3亿元以上的农产品加工企业3—6个，销售收入在1亿元以上的农产品加工企业10个，打造全省乃至西部地区的特色食品生产销售基地。加大旅游商品开发力度，注重挖掘民族民间特色文化资源，加快发展旅游商品加工业，推动旅游商品多样化、规模化发展。

8、提升发展基础工业。着力发展矿业经济，加大煤炭资源整合开发力度，推动产业重组，提高规模效应，形成以大中型煤炭企业为主体的煤炭开发供给体系，提高煤炭资源深加工能力。到2015年，煤炭生产总设计规模达2000万吨/年，煤炭产量达到1500万吨以上。坚持水火并举，加快电力产业升级，加快推进安电三期项目申报实施进程，加快推进北盘江、三岔河和格凸河流域梯级电站的开发建设。积极发展生物质、沼气等新能源。在巩固水泥及其制品等传统建材产品优势的同时，积极发展新型建材。利用现有的产业基础，发展金属制品深加工，鼓励发展科技含量和附加值高的产品。坚持高标准、高起点，发展壮大化工产业。

9、加快传统产业改造升级。依靠技术创新，加快用先进装备、高新技术改造提升传统产业，促进工业经济由小到大、由弱到强转变，做优产品、做强企业、做大产业；促进传统产业从粗加工向精深加工、配套加工转变，延长产业链、拓宽产业幅、提高产业配套能力；促进工业经济由粗放型增长向集约型发展转变，推进产业集群、企业集聚、资源集约节约利用，全面提升工业经济发展质量和效益。

三、大力实施城镇化带动战略，建设百万人口生态旅游城市

围绕建设百万人口生态旅游城市、推进黔中经济区一体化发展的目标，以规划为龙头，以产业为支撑，以“三创”工作为抓手，以健全完善城镇化体制机制为保障，着力构建具有安顺特色的城镇体系，加快推进城乡统筹协调发展，确保城镇化率每年提高一个百分点以上。

10、构建特色城镇体系。按照统筹城乡、合理布局、节约土地、功能完善的要求，以中心城市为核心、以县城为骨干、以小城镇为基础，加快推进一个核心、一个组群、两个支点、两条轴线的城镇体系建设，形成中心集聚、轴线拓展的发展态势，促进中心城市与县城、小城镇协调发展。做大做美中心城市，初步形成黄果树大街一线和塔山片区、新火车站片区、北部新区、西秀新区、航空城五大组团的框架格局，力争“十二五”期末完成城中村改造，城区绿化覆盖率达36%。依托快速铁路和高速公路推进各县城发展，支持平坝、普定、镇宁加快与中心城市一体化发展，把关岭、紫云建设成为区域性中心城市，把黄果树风景区建设成为泛黄果树大旅游圈的核心区域。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，把城镇化与工业化、旅游产业化、农业现代化结合起来，着力培育一批基础设施条件好、生态环境优良、具有一定产业基础的旅游、工贸、商业服务型的特色小城镇。推进一城两区设置和平坝、普定撤县建区工作，加快“镇改办”、“村改居”工作。

11、推进黔中经济区一体化发展。围绕国家和省打造黔中经济区的战略部署，按照黔中经济区总体规划，立足我市区位、交通、土地等资源优势，准确定位区域功能，优化产业布局，力争把我市建设成为黔中经济区的副中心城市。加快把西秀区、平坝县、普定县、开发区规划建设为统筹城乡协调发展的示范区。推进贵阳-安顺公路沿线小城镇建设，构建贵阳-安顺的工业走廊，大力发展商贸、物流、房地产、观光农业、乡村旅游等产业，打造贵阳-安顺的城市带和产业带。把贵黄公路安顺至清镇段建设成为城市干道，规划建设夏云经马场、湖潮至石板，天龙经白云、羊昌、高峰、克酬水库至党武连接贵阳花溪二道的两条横向城市干道，以及平坝经白云、刘官至旧州，夏云经高峰、羊昌至东屯，清镇经马场、凯佐至广顺的三条纵向城市干道，以城市快速干道和轻轨等交通设施为依托，加快平坝与贵阳的无缝对接，促进我市与贵阳一体化发展，形成与贵阳功能分区合理、资源共享、互为市场、产业互补的发展格局。

12、提升城镇综合承载能力。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，拓展城市空间，完善城市功能分区，强化城市产业功能。坚持城市综合交通引领城市发展，优先发展城镇公共交通，促进城市公交向郊区和邻近乡村延伸。增强城镇公共服务功能，加强教育、卫生、环保、文化、体育、福利等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。深入推进“三创”工作，严格目标考核，加大督促检查力度，确保完成每个阶段申报任务。推进户籍制度及其相关配套改革，加快把符合落户条件的农业人口转变为城镇居民。创新城镇管理体制和工作机制，积极运用信息化、现代化手段提高城市管理水平。引导社会资金投入城乡建设，多渠道筹集城镇建设资金。用好国家城乡用地增减挂钩政策，探索节约集约用地的新型城镇化模式。

   四、加快建设泛黄果树大旅游圈，推动服务业大发展大提高

充分发挥我市丰富的旅游资源优势，坚定不移地把旅游业作为战略性支柱产业来发展，加快把我市打造成为黄果树国家度假公园和国际旅游目的地，促进以旅游业为龙头的现代服务业大发展大提高。力争到2015年，接待国内外游客2200万人次以上，旅游产业增加值占生产总值比重9%以上，服务业总量明显做大，在国民经济中的比重明显提高，辐射带动能力明显增强。

13、加快旅游产品开发。大力开发休闲度假、文化科考、康体养生、红色经典等旅游产品，推动单一的观光游向内容丰富、形式多样、彰显魅力的高档次高水平旅游转变。整合全市旅游资源，加强与周边地区的旅游合作和资源共享，加快建设泛黄果树大旅游圈。推进旅游连线建设，以黄果树大瀑布为核心，把龙宫、格凸河、夜郎洞、天星桥、郎弓、木城河、花江大峡谷、关岭国家地质公园、坝陵河大桥、夜郎湖、黄龙湖等景区景点整合形成黄果树旅游环线；把屯堡区域村寨、九龙山国家森林公园整合形成大屯堡旅游区；加快实施“引千入虹”工程，加强虹山湖周边景观整治，加大历史文化街区的保护开发力度，把贯城河沿线的王若飞故居、文庙、圆通寺、石博园等景点连接起来，形成城市历史文化、休闲娱乐旅游带。加快把黄果树风景名胜区、屯堡文化旅游区申报为世界自然遗产和文化遗产，提升旅游业品质。

14、加快提升旅游接待能力。加大旅游基础设施建设和投入力度，重点抓好旅游道路、停车场所、游客服务中心、公共卫生、残疾人无障碍等配套设施建设，增强旅游接待能力。大力发展宾馆酒店业，加快高星级宾馆酒店建设，大力发展商务酒店、旅游公寓、乡村旅馆、家庭旅馆，2015年旅游住宿设施床位总数达到7万张，其中星级宾馆床位达到3万张以上。加快发展旅游交通、旅游地产、旅游商品、餐饮娱乐、中医药保健等产业，延长旅游产业链条，基本满足游客消费需求。加快旅游集散中心、旅游咨询服务体系和旅游国际化的社会支持系统建设，完善城区、交通干道、景区景点旅游标识。鼓励支持旅行社向外发展，积极引进市外优强旅行社，增强旅游市场开拓能力。到2015年，实现全市所有景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。

15、加快发展文化产业。坚持大产业、大市场、开放性、多元化和可持续的发展战略，大力实施《安顺市文化产业发展规划（2008--2020）》，积极整合文化资源，争取实施一批重大文化产业项目，发展一批文化产业园区，扶持一批文化骨干企业，鼓励文化产业企业集团化，支持文化产业企业创新对外合作模式，做大做强文化产业。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，继续推进文化体制改革，促进文化产业全面进步。大力发展民营文化企业、文化类民办非公企业单位和文化中介机构，推进文化创意产业发展，加快把文化艺术原创成果转化为文化生产力，建立与市场经济相适应的经营体制和运行机制。

16、加快发展现代服务业。建立公平、规范、透明的市场准入标准，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，形成服务品牌，推进规模化、品牌化、网络化经营。依托黔中区位、交通枢纽优势，加快发展现代物流、金融保险、农业服务、交通运输等面向生产的服务业和市政公用事业、住宿餐饮、商业购物、文化娱乐等面向民生的服务业。大力发展特色街区、商务楼宇和服务经济，支持发展法律、会计、审计、培训等中介服务机构，加快编制专业市场规划，建设各类专业市场、批发市场。

五、扎实推进基础设施建设，加快改善发展条件

继续把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务，加强重大项目建设，努力构建与经济社会发展相适应、有利于扩大开放和提高区域竞争力的基础设施体系，为实现安顺经济社会又好又快、更好更快发展打下坚实基础。

17、健全完善交通运输体系。围绕城镇化、产业化的空间结构与布局，健全完善集公路、铁路、水路、航空“四位一体”的现代综合交通运输体系，为经济社会发展创造有利条件。加快推进惠（水）兴（仁）、赤（水）望（谟）等高速公路在境内的工程建设，加快六枝至大山、惠水至安顺联络线以及普定至安顺及安顺西绕城高速公路建设，在全省率先实现县县通高速。继续实施农村通达通畅工程，确保实现70%的行政建制村通油路或水泥路。以快速干道、主次干道、支路为重点，推进城市道路建设，初步形成安全畅通的城市路网构架。配合推进境内铁路建设，实现县县通铁路。充分发挥坝草码头的作用，大力发展航道经济。加快临空产业发展，提升黄果树机场的使用效益。

18、基本解决工程性缺水问题。坚持水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划，以重大水利枢纽工程为龙头，大中型水利工程为骨干，小型水利工程为支撑，微型水利工程为补充，逐步建立生活、生产、生态用水安全保障体系，力争每个县城都有1座中型以上水库或几座小型水库、每个乡镇都有1个以上小型水源供水工程，全市城乡饮水安全问题和工程性缺水问题得到基本解决。加强农田水利建设，以水源工程、灌区工程、“五小”工程为重点，进一步提高农村人均有效灌溉面积，加快建成人均半亩基本口粮田。

19、加强信息等基础设施建设。推进“数字安顺”建设，围绕第三代移动通信、下一代互联网和数字电视等未来网络建设重点，实现电信网、互联网、广电网三网融合。加强信息服务能力建设，提升电子政务、电子商务、旅游信息、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，明显提高全市经济社会运行的智能化程度。全面推行政务信息网上发布、传递和共享。加大农村地区网络建设和改造力度，积极推进电信普遍服务，健全完善邮政服务体系，加快农村“三电合一”工程建设，提高信息入户率。加强各级电网建设，加快城市电网建设改造、农村电网改造升级和“西电东送”新增输电通道建设。

六、积极发展现代农业，努力增加农民收入

把“三农”工作作为全市工作的重中之重，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重，加快农业产业结构调整，积极发展现代农业，力争到2015年，农林牧渔业总产值实现100亿元以上，年均递增12%以上。

20、加快发展特色农业。在确保粮食安全的前提下，加快转变农业发展方式，推进农业科技创新，提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力和农产品供给能力。加大农业产业结构调整，按照品种优质化、技术标准化、布局区域化、生产规模化、加工精深化、经营产业化的目标，大力推进蔬菜、油菜、茶叶、烤烟、中药材、水果等产业加快发展，提高经济作物在农作物中的比重。大力发展现代生态畜牧业，切实提高畜牧业产业化经营水平和经济效益，力争畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重每年提高1.5个百分点以上。建设一批农业种植、养殖示范基地，建设一批专业乡、专业村和产业带。以城市为依托，利用城市周边地带和公路沿线，积极发展绿色种植、特种养殖、花卉园林、休闲观光等现代农业。

21、提高农业产业化水平。加快发展农畜产品加工业，积极培植壮大龙头企业，完善龙头企业与农户间的利益联结机制，引导农产品的规范种植、规模经营，形成生产、加工、储运、销售、服务链条，提高农产品就地转化增值水平。大力培育和引进多元投资主体，加快构建包括政府资金、金融资本、社会资本在内的新型农业投入机制。改善农村商品贸易条件，降低农村市场交易成本，提高农村市场分工与生产合作水平。大力培育各类农民专业合作社，加强农业信息化建设，增强农业市场竞争能力和抵御市场风险能力。

22、深入推进扶贫开发。坚持政府主导、群众主体、创新机制、整合资源，大力实施开发式扶贫、参与式扶贫、差别化扶贫、社会化扶贫，促进整村推进向整乡推进转变，解决好扶贫开发“分散”、“单打独斗”的问题，到2015年农村贫困人口减少一半以上，力争超过18万人。有效衔接好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策。整合涉农资金，加强贫困地区基础设施建设，支持地方优势特色产业发展。深入推进社会主义新农村建设，加强规划管理，大力实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程，增加农村社会事业投入，加强农村污水和垃圾处理，加快改善农村生产生活条件。

23、努力拓宽农民增收渠道。坚持和完善农村基本经营制度，在依法、自愿、有偿和加强服务的基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，建设一批农民创业基地和创业园，完善农产品市场体系和价格监督机制，增加农民生产经营性收入。加强农村劳动力技能培训，发展劳务经济，保障农民工合法权益，增加农民工资性收入。探索农村集体和农户在当地资源开发中入股，增加农民财产性收入。落实好强农惠农政策，健全农业补贴等支持保护制度，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。

七、着力加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力

牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，以节能减排为重点，切实推进生态建设和环境保护，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展的能力，为建设百万人口生态旅游城市奠定坚实基础。

24、扎实推进生态建设。以建设长江、珠江上游生态屏障为重点，加大水土流失和石漠化治理力度，实施退耕还林（草）、天然林保护、长江和珠江防护林保护、特色优势林业资源建设、森林公园建设等工程，巩固扩大生态建设成果，促进资源合理开发利用和保护，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。把生态建设与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等结合起来，统筹解决退耕农户当前和长远生计问题。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带建设。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。努力构建功能完备的生态体系，实现森林覆盖率年均增长1个百分点以上，力争“十二五”末，全市森林覆盖率达到45%以上。

25、加大环境保护力度。实行环境保护目标责任制，加大重点区域、重点流域污染治理力度，严格实行污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。加强建设项目环境监管、江河湖泊水质监测和饮用水源地环境保护，加强地质灾害防治和环境恢复治理工作，严格限制落后淘汰工艺项目，合理调整城乡能源结构，防治农业面源污染。加强大气污染防治和空气质量监测管理，保持城市空气质量达到国家二级以上标准。引入市场机制推进污染治理，对污水垃圾进行无害化处理和循环利用，鼓励各类投资者参与环境保护和建设。

26、积极推进节能降耗。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，推进企业循环生产、产业循环组合，不断降低单位产品的物耗、能耗、水耗。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，大力发展低碳产业、绿色产业、生态产业和环保产业。深入开展全民节能减排行动，形成共同推动节能降耗工作的强大合力。

八、大力发展教育科技，努力提高人口素质

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要和省有关政策措施，大力发展教育事业，加快科技进步，加强人才队伍建设，促进经济社会发展从主要依靠增加物质资源消耗逐步向主要依靠人力资源和科技进步转变。

27、坚持教育优先发展。深化教育教学改革，推进教育事业科学发展。巩固“两基”攻坚成果，抓好试点县义务教育提高工作。整合配置全市教育资源，优化教育结构，完善学校布局，努力扩大高中阶段教育，加快地方本科院校的建设和发展，大力发展高等职业教育，推进免费中等职业教育，加快发展学前教育、特殊教育、民族教育、成人教育，促进教育协调发展，缩小教育差距，促进教育公平。鼓励引导社会力量兴办教育，建立健全各级各类教育资助政策体系。全面推进素质教育，将素质教育贯穿于各级各类教育，全面提高人口综合素质。

28、着力推进科技创新。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极争取并实施一批国家科技支撑计划和省重大科技专项，增强科技对发展的支撑能力。加快建设一批重点工程中心、重点实验室、企业技术中心、企业工程研究中心、生产力促进中心和科技企业孵化器，提高科技创新成果转化应用水平。加强技术咨询、技术转让等中介服务，建立健全技术推广体系，大力引进、推广先进适用技术。强化知识产权保护意识，加强知识产权创造、运用、保护、管理。加大科技普及力度，提高全民科学素养。

29、加强人才队伍建设。坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强我市改革发展需要的各类人才队伍建设。大力实施各类优秀人才培养工程，广泛引进重点领域、重点产业、重点学科、重点项目急需人才。创新人才工作体制机制，优化人才培养和使用环境，努力做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新。建立完善人才评价体系、人才竞争机制、人才激励机制，充分发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用。

30、全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，严格实行计划生育“一票否决制”，采取有效措施统筹解决人口问题。深化人口计生综合改革，提高计生服务水平，综合治理出生人口性别比。整合计生、妇幼资源，有效控制出生缺陷，关注婴幼儿早期教育，全面提高新生人口素质。深入推进人口文化建设和婚育新风进万家活动，完善利益导向机制，综合协调各项经济社会政策，稳定和降低生育水平。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对老龄化问题，培育壮大老龄服务事业和产业。

九、切实保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果

更加注重包容性增长和共享式发展，大力实施省确定的“十大民生工程”，逐步建立健全符合市情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

31、做好就业再就业工作。继续完善和落实就业再就业的各项政策措施，大力发展劳动密集型产业、现代服务业，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员充分就业。逐步建立城乡统一开放、竞争有序的人力资源市场，实施城乡统一的就业政策，推动城乡劳动者平等就业。大力支持自主创业、自谋职业，以创业促就业。建立长效机制，完善就业援助制度，积极发展就业中介服务，帮扶城镇双失业职工和零就业家庭就业。加强职业观念教育和职业技能培训，提高劳动者综合素质和就业能力。有序组织劳动力输出，促进农村富余劳动力就业转移。

32、健全完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，实现应保尽保。力争实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。进一步提高基本医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次,完善各项社会保险关系转移接续办法。建立健全困难职工帮扶体系，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业和社会慈善事业，力争实现城乡社会救助全覆盖。大力实施整县推进，全面完成农村危房改造，加快公共租赁房建设，探索廉租房建设的有效办法，加快城市棚户区改造，解决城镇中等偏低收入家庭和困难家庭的住房问题。

33、加强公共服务体系建设。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强体育健身场馆、文化场馆、市民休闲广场等城乡公共基础设施建设，推进基层公共服务设施向社会免费开放，满足广大人民群众的基本精神文化需求。全面净化社会文化环境，保护青少年身心健康。加强对外宣传和文化交流，大力开展全民健身运动。健全公共卫生服务体系和医疗服务体系，加强城镇社区卫生服务体系和农村卫生服务网络建设。加强食品药品安全监管，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。积极扶持和促进中医药、民族医药事业发展。积极推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。

34、强化社会管理创新。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理体制和能力建设。健全完善基层管理和服务体系，抓好便民利民政务综合服务中心(站、点)和综治工作中心(站、点)建设和使用，创建一批和谐社区、和谐村镇示范点。健全基层群众自治机制，完善社会网络体系，把城镇社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。大力推进殡葬改革，合理规划建设城乡墓地园区。

35、推进和谐安顺建设。深入推进依法治市，做好普法工作，加快法制化进程。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，完善大调解工作格局和机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难和公共卫生、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。大力构建平安安顺，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加快“金盾”工程、城市视频监控系统、城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强社会治安综合治理，加强流动人口管理服务，增强公共安全和社会治安保障能力。深化全民国防教育，大力支持驻军和武警部队建设，加强国防后备力量建设，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展。

十、深化试验区改革开放，大力发展非公有制经济

按照省委、省政府赋予安顺“超前探索、先行试验、封闭运行、大胆创新”的改革试验政策，围绕把我市建设成为“贵州加快发展的经济特区”的目标，进一步深化改革，扩大开放，推进多种经济成分共生繁荣，力争到2015年，非公有制经济占生产总值比重达到60%。

36、深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，健全科学、民主、依法的决策机制，加快转变政府职能，建设服务型、效能型、法治型政府，提高行政效率、执行力和落实力。深化财税体制改革，完善财税分配关系，充分调动县区发展经济的积极性。深化金融体制改革，完善地方政府金融管理体制。深化投融资体制改革，完善国资营运监管体系，整合国有资产，提高营运效益。进一步深化国有企业改革，加快资源整合、兼并重组，增强企业经济活力和影响力。支持黄果树旅游集团公司等企业上市。深化农村综合配套改革和林权制度改革，完善农村发展的体制机制。深化要素市场改革，完善重要商品、服务、要素价格监管机制。加快社会事业体制改革和非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。加快事业单位分类改革。

37、全力推进招商引资。坚持以开放促开发、以创新促发展，深入推进全方位、宽领域、多层次的对外开放，努力提高对外开放层次和水平。加强与成渝、珠三角、长三角经济区的交流与合作，积极参与中国—东盟自由贸易区经贸和教育、科技、文化合作，加强与青岛、苏州等对口帮扶城市、友好合作城市的交流与对接，促进合作共赢。坚持招商引资引领跨越式发展，广泛调动全社会参与招商引资的积极性和主动性。加强招商引资项目库建设，做好项目前期工作，增强项目的吸引力和竞争力。搭建招商引资平台，加强配套服务能力建设，加大对外宣传和推介力度，完善落实招商引资奖励政策，建立健全专业招商的体制机制，打造专业招商队伍，强化招商引资力量，提高招商引资实效。

38、大力发展非公有制经济。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的体制环境，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，促进多种经济成分共生繁荣。制定我市非公有制经济发展产业目录，引导鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式，投资建设公路、水运、民航、水利、电力，参与土地整治、矿产资源勘探开发、特色经济发展，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业领域。鼓励企业通过公开上市、发行债券、资产折股等方式进行融资。加大政策扶持，支持中小企业发展，鼓励全民创业。

39、下硬功夫改善投资软环境。坚持把改善投资软环境作为一项重大而紧迫的任务来抓。深化行政审批制度改革，精简审批事项，减少审批环节，提高服务水平，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，营造亲商、爱商、敬商、安商的发展环境和创业、创新、创优的良好氛围。面向社会全面公开申办事项的前置条件、办理流程、审批环节，推行网上受理、网上审批、网上办结，缩短办事期限，节约时间成本。全面推行政务公开，加强对投资软环境的监督监察，定期曝光政府不诚信、行政不作为、执法不公正的典型事例，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为，建设“诚信安顺”、“法制安顺”。

十一、高举发展、团结、奋斗的旗帜，为实现“十二五”规划而努力奋斗

40、不断提高各级党委领导科学发展的能力。实现我市“十二五”规划，关键在党的领导，关键在各级各部门的齐心努力。要大力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，充分发挥党的领导核心作用，把全市各级党组织和广大党员干部的思想统一到发展上、心思集中到发展上、力量凝聚到发展上，形成加快发展的强大合力。加强团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子建设，不断提高各级党委领导经济社会发展的能力和水平，正确把握经济社会发展的形势，科学确定经济社会发展的基本思路和工作重点，把中央、省的决策部署和市的要求与本地实际相结合，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，及时研究解决工作中的重大问题，确保各项工作取得实效。

41、加强政治文明和精神文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，保证监督和决策更好地反映民意、集中民智、贴近民生。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用和工商联、行业协会、民间商会的作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。积极推进基层民主政治建设，推进政务公开、厂务公开和村务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和思想政治工作，形成昂扬向上、奋发有为的舆论氛围。加强社会主义核心价值体系建设，积极开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德的建设，为共同创造美好家园提供强大的思想保证和精神动力。

42、调动一切促进发展的积极因素。全市各级党组织和广大党员干部要坚定不移地贯彻党的路线方针政策，牢固树立科学发展观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，团结一心、艰苦奋斗，求真务实、真抓实干，带领广大人民群众加快改变安顺发展面貌。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把各方面的力量和积极因素凝聚到发展安顺的事业上来，在全社会形成加快发展，共同支持和积极参与推动实施“十二五”规划的良好氛围，共同为实现“十二五”规划目标做出贡献，推动形成加快富民兴安步伐、全面建设小康社会的强大合力。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，解放思想，求真务实，勇于创新，扎实工作，为实现“十二五”规划和安顺经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

（来源：安顺市人民政府网）