（2011年11月20日中国共产党安顺市第二届委员会第十六次全体扩大>会议通过）

为深入贯彻党的十七届六中全会和省委十届十二次全会精神，结合安顺实际，现就推动黔中文化大发展大繁荣提出如下实施意见。

一、深刻认识推动黔中文化大发展大繁荣的重要性和紧迫性，努力实现黔中文化跨越发展

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。安顺地处黔中，千百年来，安顺各族人民创造了独特而多元文化交融的黔中地域文化。黔中文化具有民族性、先导性、开放性、包容性、多样性和地域性的典型特征，是贵州多民族文化的重要组成部分，是文化改革发展繁荣的不竭源泉。

改革开放特别是党的十六大以来，我市文化建设步伐加快，文化体制改革不断深化，文化事业和文化产业发展取得新成就，人民群众的精神文化需求得到更多满足，为促进全市改革开放和经济社会发展提供了坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件，为推动黔中文化繁荣发展奠定了坚实基础。但是，我市文化发展与经济社会发展和人民精神文化需求还不相适应，还存在一些突出矛盾和问题：一些党员干部理想信念不坚定，缺乏干事创业的精气神；一些领域道德失范、诚信缺失；一些地方和部门对文化建设重要性、必要性、紧迫性认识不够；文化建设投入严重不足，文化基础设施十分薄弱；公共文化服务体系不完善，公共文化服务水平不高；文化产业规模小，缺乏竞争力；文化资源保护和开发力度不够，文化精品力作不多；文化人才匮乏，文化队伍建设亟待加强。

文化建设是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，文化更加繁荣是全面建设小康社会的重要目标和重要保证。文化产业是战略性、导向性、长远性的新兴产业，具有优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的独特优势。全市各级党组织和广大党员、干部要以强烈的责任感和紧迫感，切实增强文化自觉和文化自信，努力担当起推动黔中文化大发展大繁荣的历史重任，更好地发挥文化助推安顺加速发展、加快转型、推动跨越的重要作用，让人民群众更多地享受到文化改革发展的成果。

二、推动黔中文化大发展大繁荣的指导思想和总体目标

指导思想：全面贯彻党的十七届六中全会和省委十届十二次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人为本，坚持把社会效益放在首位，坚持改革开放，以科学发展为主题，以改革创新为动力，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，不断解放和发展文化生产力，增强黔中文化力量，提高全市人民文化素质，提升安顺文化软实力，努力实现文化跨越发展。

总体目标：到2020年，社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高；文化管理和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率；基本建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，实现基本公共文化服务均等化，建成完善的市、县、乡公共文化服务设施；基本建立文化产品特色鲜明、产业链条完整、市场要素繁荣的文化产业体系，形成公有制为主体、多种经济成分共生繁荣的文化产业格局，到2015年，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到6%以上，文化产业成为我市国民经济支柱性产业；基本建立以公共财政投入为主、以社会多元投入为辅的公共文化服务保障体系；基本建立创意理念不断涌现、科技手段广泛运用的文化创新体系，黔中文化凝聚力、竞争力、创新力、辐射力显著增强；基本建立结构合理、素质优良、作风过硬的文化人才体系，文化繁荣发展的人才保障更加有力。努力实现黔中文化跨越发展，为建设文化强市打下坚实基础。

实现上述总体目标，要重点实施好“八大文化工程”，即文明素质工程、文化惠民工程、文化精品工程、文化产业工程、文化创新工程、文化遗产保护工程、文化传播工程、文化人才工程。

三、大力实施“八大文化工程”，推动黔中文化大发展大繁荣

（一）大力实施文明素质工程，筑牢各族人民团结奋斗的共同思想道德基础

社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓，是国家文化软实力的核心内容。推动黔中文化大发展大繁荣，必须实施文明素质工程，加强社会主义核心价值体系建设，坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。

1、加强理论武装工作。（1）创新理论学习。按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，以“创学习型党组织、建学习型示范点、做学习型党员”活动为抓手，以党委（党组）中心组网络学习平台为载体，创新学习方式、丰富学习内容，加强党委（党组）中心组学习，深入推进学习型党组织建设。（2）加强理论研究。发挥哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要功能，加强具有地方特色、民族特色和区域优势的基础理论研究，推出一批优秀理论成果并加快成果转化。（3）强化理论宣传。充分发挥大众传媒的宣传作用，强化市县区联动宣讲，深化拓展理论下基层活动，推广普及通俗理论读物和人文社科知识，推动马克思主义中国化最新成果大众化。

2、提振安顺发展的精气神。在弘扬“开放创新、团结奋斗”的贵州时代精神的同时，大力弘扬“一切要为人民打算”的若飞精神、“敢闯敢试、敢为人先”的安顺改革试验区精神，提振安顺发展的精气神。坚持“科学发展、干字当头”。以“干”的精气神，激励全市人民抓机遇、提速度、上台阶，进一步把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，不动摇、不懈怠、不折腾，不甘落后、奋力攀高、创先争优、增比进位，以励精图治、奋发有为的精神状态干事创业，推动全市经济社会发展实现历史性跨越。

3、深化精神文明创建。（1）推进公民道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，强化理想信念教育和思想政治工作，推荐、评选和倡导道德模范和“身边好人”，弘扬中华传统美德，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，在全市上下倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向。（2）深入开展文明城市创建活动。以“三创”、“整脏治乱”、“满意在安顺”等活动为抓手，大力推进文明城市创建。2015年，省级以上文明城市（县城）覆盖50%以上，2020年覆盖70%以上，力争把安顺市创建成全国文明城市。（3）大力推进农村精神文明建设。以文明村镇、文化村镇、星级文明户、文明集贸市场等创建活动为抓手，深入推进“四在农家”创建活动，到2015年，“四在农家”创建覆盖80%以上行政村，2020年实现创建活动全覆盖。大力加强农村精神文明基础设施建设，加大农民文化家园、乡村少年宫、乡镇精神文明活动中心示范点建设力度。（4）加强和改进未成年人思想道德建设。广泛开展“扫黄打非”、“五心教育”、“祖国好·家乡美”、“双阅读”等活动。加强文化法规的贯彻落实，严厉打击盗版、淫秽、反动内容传播等侵犯、破坏文化建设行为。加强网吧和校园周边环境治理，净化社会文化环境。大力开展少儿艺术活动，加强县乡少年宫等活动场所建设。（5）推进志愿服务体系建设。广泛开展“和谐安顺·三关爱”、“春晖行动”、“三创”等城乡志愿服务活动，大力构建市、县、乡、村四级志愿服务体系，形成覆盖城乡、形式多样、领域广泛的志愿服务网络。（6）增强法制和廉政文化建设。强化法制宣传力度，弘扬社会主义法制精神，提高全市人民的法律素质；认真贯彻落实《省委关于构建反腐倡廉工作“三道防线”加快推进惩治和预防腐败体系建设的指导意见》，扎实推进廉政文化建设，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化支撑。

4、加强改进舆论引导。（1）牢牢把握正确舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，壮大市、县区主流媒体，提高主流舆论的传播力。以党报党刊、广播电视为主，扶持和整合《黔中早报》、黔网、贵网、安顺手机报等宣传资源，借助中央驻黔、省驻安媒体优势，构建舆论引导新格局。深入开展“走基层、转作风、改文风”活动，切实提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力，积极宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪。（2）加强媒体规范管理。建立健全新闻从业人员准入退出、媒体负责人考核把关、媒体内部规范管理、新闻职业道德建设等长效机制。建立健全新闻发布制度，做好重大突发事件新闻报道。加强社会热点难点问题和群众关注点的舆情分析研判工作。（3）加强和改进网络文化建设和管理。大力扶持黔网、贵网两家新闻网站做大做强做优，力争发展一家具有一类新闻登载资质的新闻网站。支持县区整合资源，打造有影响力的政府综合性门户网站，充分发挥微博、手机等新兴媒体的重要作用，整体提升安顺网络媒体的传播力和竞争力。

（二）大力实施文化惠民工程，提高公共文化服务水平

实施文化惠民工程，加快构建城乡一体化的公共文化服务体系，以数字资源建设为核心，实现全市优秀文化信息资源共建共享，满足各级文化需求，保障群众各项基本文化权益。

1、构建城乡一体化公共文化服务网络。（1）实施重大文化设施建设工程。到2015年，按照国家标准，建成市文化馆、市图书馆、市博物馆、市体育馆、市档案馆、市美术馆，建成陆瑞光陈列馆、袁熙坤“名人雕塑作品园”，建成市非物质文化遗产展览馆、市工人文化宫、市科技馆、市青少年活动中心等一批体现市级水准的重要标志性文化设施。着力提高安顺主城区公共文化基础设施建设的辐射带动能力。各县区要加快建设一批公共文化基础设施，到2012年，新建一个市民广场、一个城市公园、一个文化体育中心、一个廉政文化教育基地；到2015年，建设、改造好文化馆、图书馆、博物馆等一批公共文化设施。（2）实施乡镇综合文化站工程。到2015年，实现乡镇（街道）有综合文化站、文化小广场和公共电子阅览室。实施村（社区）文化室工程，实现村有综合文化活动室、农民文化家园、农民阅报栏，城市社区有文化中心。（3）实施文化信息资源共享工程。到2015年，完善覆盖城乡的文化信息资源共享网络，以数字资源建设为核心，以乡镇及社区基层服务网点为重点，加强基层站点人员的技能培训。（4）实施广播电视“村村通”工程。到2015年，完成20户以下通电自然村广播电视覆盖，基本实现户户通。（5）实施电影放映工程。加强城市电影院线建设。到2020年，实现县县有数字电影院，乡镇（街道）有数字电影放映设备。建设安顺市中小学生爱国主义影视教育院线。（6）实施农家书屋工程。到2012年，全面完成农家书屋全覆盖。2020年前，实现数字农家书屋全覆盖。

2、提高公共文化服务水平。（1）加大文化设施开放力度。加强公共文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、纪念馆、美术馆、爱国主义教育基地、乡镇综合文化站等建设，逐步提高社会免费开放服务水平。（2）鼓励社会参与。鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式支持和参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。（3）形成保障机制。把公共文化服务设施运营维护、主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，鼓励各类企业参与公共文化服务。

3、丰富群众文化生活。组织文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、各类艺术团体“送欢乐下基层”和文艺进机关、进校园、进企业、进社区、进军营等公益活动。实施好农村电影放映工程。积极举办优秀文化产品展演、展映、展销、展览，满足城乡群众精神文化需求。开展全民阅读活动。提高专业艺术工作者服务群众的水平。拓宽渠道、搭建平台、创造条件，积极调动广大群众进行文化创造的积极性、主动性。

（三）大力实施文化精品工程，构建黔中文化强势品牌

全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，立足发展先进文化，建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量，构建特色鲜明的黔中文化品牌，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

1、打造黔中文化品牌。黔中文化涵盖以喀斯特地貌为主的自然风光；以古生物化石为主的地质文化；以史前文化为主的古人类文化；以民族大迁徙产生的文化大融合；以多民族聚居、交融形成的民族民间文化；以革命战争和红军长征过安顺为主的红色文化；以安顺历史和现代名人为主的人文文化等内容。繁荣发展黔中文化，要打破行政区划，整合文化旅游资源，着力打造七大文化品牌。（1）以黄果树、龙宫、格凸河等国家级风景名胜区和花江大峡谷、斯拉河、夜郎湖等省级风景名胜区为重点，打造以喀斯特地貌为主的旅游文化品牌。（2）以关岭古生物化石群国家地质公园、平坝恐龙化石遗址、兴伟石博园、黄果树奇石馆为重点，打造地质文化和奇石文化品牌。（3）以普定穿洞古人类文化遗址、平坝飞虎山古人类文化遗址为重点，打造古人类文化品牌。（4）以夜郎文化、牂牁文化、三国文化、屯堡文化、红色文化、抗战文化、“三线”文化等为重点，打造多元特色文化品牌。（5）以布依、苗、仡佬等少数民族为重点，打造民族民间文化品牌。（6）以王若飞故居、陆瑞光陈列馆、陈蕴瑜故居和红军长征过安顺留下的遗迹等为重点，打造红色文化品牌。（7）以王若飞、陈法、谷氏三兄弟、任可澄、肖序常等名人为重点，打造人文文化品牌。

2、增强重大特色品牌节庆活动的影响力。（1）将中国·贵州黄果树瀑布节打造成具有世界影响力的重大旅游节庆品牌。（2）将孔子文化节打造成具有全国影响力的传统文化品牌。（3）将贵州安顺龙宫油菜花旅游节暨蜡染艺术节打造成全国知名的民间文化活动品牌。（4）将屯堡文化节打造成世界唯一的军屯、商屯、民屯三位一体的旅游文化品牌。（5）将中国·贵州镇宁万人奔向黄果树半程马拉松比赛打造成国际重要体育赛事。（6）将紫云格凸河国际攀岩大赛打造成国际知名的户外运动品牌。（7）将“夜郎竹王节”打造成夜郎文化品牌。（8）将安顺黄果树全国少儿围棋大奖赛打造成国内外知名的少儿围棋品牌赛事。（9）将布依族“三月三”、“六月六”，苗族“跳花节”、“四月八”，仡佬族“吃新节”，回族“开斋节”、“古尔邦节”等打造成民族民间传统节庆文化品牌。

3、推出黔中文化精品。（1）抓好重点题材创作生产。大力推进精神文明建设“五个一工程”，拍摄《关山度若飞》、《陆瑞光》、《大明屯堡》、《天书》、《天下巨商》等一批影视剧；创作生产加工《亚鲁王》、《屯堡的传说》、《黄果树传奇》等一批舞台剧；加强“红崖天书”、“建文帝在黔中考迹”、“徐霞客在黔中”、“沈万三寻踪”、“亚鲁王”等历史文化的发掘整理研究，推出一批历史文化研究成果；编辑出版《安顺文库》、《安顺文化旅游丛书》；推出“安顺地戏”、“铜鼓十二调”等一批国家级非物质文化遗产作品。（2）建设文艺创作基地。整合社会资源，利用政策带动，多渠道、多形式，把基地建设与文化产业结合，建设原生态摄影基地、音乐创作基地、影视创作基地、文学创作基地、书法创作基地、美术创作基地等，为国内外艺术名家到安顺创作提供良好的基础条件，发挥基地的示范带动作用。（3）强化文艺精品高端平台展示。有计划地推出更多的文艺精品，进入省精神文明建设“五个一工程”重点项目、“多彩贵州”文艺大赛以及国家各类评选和展览。

（四）大力实施文化产业工程，培育形成新的国民经济支柱性产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，创新发展理念，大力发展黔中特色文化产业，努力使文化产业成为新的经济增长点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动经济社会发展历史性跨越提供重要支撑。

1、发展特色文化产业。实施安顺市文化产业发展规划和贵州省推进“六个一批”文化工程，重点推进“一核、七园、八大文化旅游产业组团”和省市重点文化产业园区、项目等建设。（1）发挥“一核”辐射作用。充分发挥黔中特色文化资源富集的优势，引导和推动产业集聚发展。以城区中心为文化产业服务核心区，形成增长极的集聚和辐射效应。（2）建设“七大园区”。以两城区为核心，建立民族文化风情园、现代休闲产业园、安顺特色饮食文化园、工艺博览产业园、印刷包装产业园、工业旅游产业园、数字文化研发产业园。（3）打造“八大文化旅游产业组团”。黄果树风景名胜区以申报世界自然遗产和建设国家公园为契机，建设黄果树文化旅游产业组团；西秀区建设龙宫文化旅游产业组团、牂牁汉文化旅游产业组团；西秀区、平坝县、普定县建设屯堡文化旅游产业组团；西秀区、平坝县建设工艺美术产品组团；关岭自治县建设古生物化石开发与利用组团、三国文化旅游产业组团；紫云自治县建设格凸河攀岩、亚鲁王文化旅游产业组团。（4）建设四个文化产业集聚区。西秀区、平坝县、普定县建设屯堡文化和生态文化产业集聚区；关岭自治县建设古生物化石文化产业集聚区；各县区建设喀斯特生态文化产业集聚区；镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县建设民族文化产业集聚区。（5）建设省级重点文化产业园区及省、市级重点文化产业项目。建设省“十二五”规划的十大重点文化产业园区之一“黔中国际屯堡文化生态园”；建设安顺市历史文化街区、市人民影剧院、大明屯堡影视文化城、黔中报业中心等省级重点文化产业项目；建设大汉帝国·牂牁古城遗址公园、千禧珠宝城、焕彩蜡染工业艺术园、穿洞文化产业园、夜郎竹王文化旅游园、亚鲁王民族文化生态产业园、开发区黄果树国际旅游商贸会展中心、中国·多彩万象旅游城、中国体育休闲（黄果树）汽车露营基地、黄果树旅游商品加工博览园等市级重点文化产业项目。

2、建设现代文化市场体系。（1）培育一批现代文化市场主体。以黔中报业发展集团公司、广电传媒集团公司、黄果树艺术团文化有限责任公司等为重点，培育壮大一批国有骨干文化企业。积极扶持民营文化企业，实施跨区域、跨行业、跨所有制文化企业发展战略，做大做强文化产业。（2）拓宽文化产品流通渠道。推进全市广电传输、图书报刊发行、城市电影院线建设，规划建设黔中特色文化市场，加快形成一批文化产业中介机构，包括咨询、策划、创意、法律服务、市场交易和文艺评论队伍，为文化大发展大繁荣提供服务。（3）建设投融资平台。建立安顺文化产业投资基金、文化艺术产品交易所，组建和引导担保机构为文化产业发展服务，满足文化建设的资金需求。

3、提供强有力的政策保障。（1）实行税费政策优惠。执行中央文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。文化企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分，给予免征或减征。新办文化企业在2018年内对所缴纳的营业税给予财政补贴。对文化创新企业、文化高新技术企业或者高新技术文化产业项目，各项行政性收费地方留成部分给予免征，实际缴纳的企业所得税地方留成部分在2018年内全额奖励企业。（2）实行土地政策优惠。除省重大项目外，市每年安排一定量的土地指标，保障招商引资和市级文化产业项目建设需要。划拨土地转为经营性用地的，所上缴的土地有偿使用费作为扶持费返还企业。外来投资的文化产业项目和民营资本投资文化产业项目，公益性部分给予土地划拨，经营性部分所上缴的土地有偿使用费作为扶持费返还企业。（3）增加财政投入。已经设立的市级文化产业发展专项资金按照财政的增长速度增加预算。县区设立文化产业专项资金，并逐年增长。（4）落实国家和省优惠配套政策。规划认定的文化产业园区、基地，享受比国家和省对加快文化产业园区、基地和工业园区、国家高新技术产业园区的相关扶持政策更加优惠的政策。大力鼓励民营企业实施文化产业项目，对进入文化领域的民营企业，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、申请各类文化产业专项资金和人才培养等方面，与国有文化企业同等待遇。

（五）大力实施文化创新工程，解放和发展文化生产力

深化文化体制改革，建立健全文化管理体制和生产经营机制，解放和发展文化生产力。

1、深化完善公益性文化单位改革。深化完善“内部三项”制度。在文化馆、图书馆、博物馆等文化事业单位探索建立法人治理结构，允许引入社会力量参与单位的发展与内部运营管理。推进党报党刊和广播电视台等文化事业单位进一步完善管理体制和运营机制，单位内部探索实行企业化管理，强化公益性产品和服务的评估考核。进一步完善非时政类报刊的企业化管理。组建公益性文化事业发展基金，鼓励社会各界捐赠兴办公益性文化事业，引导社会资本进入政策许可的文化行业。

2、深化完善国有经营性文化单位改革。以建立现代企业制度为重点，完善法人治理结构，培育合格的文化市场主体。进一步完善黄果树艺术团文化有限责任公司和黔中报业发展集团公司、广电传媒集团公司、文化旅游集团公司、广播电视公司等现代企业制度和法人治理结构。健全绩效考评和激励约束机制。进一步完善文化投融资体制，支持国有文化企业面向资本市场融资发展，吸引社会资本进行股份制改造。各级各部门要切实采取有力措施确保已有政策执行到位，并根据发展需要，进一步制定和完善相应的优惠配套政策。

3、深化文化管理体制改革。加快政府职能转变，推动政企分开、政事分开，探索运用资产监管、政策法规、行业自律、经济奖惩等多种方式实施管理，建成管人与管事、管资产、管导向相结合的国有文化资产管理体制。坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则，提高文化导向管理水平。组建和完善综合文化行政责任主体，科学设置内设机构，不断提高行政效能。深化文化市场综合执法改革，构建健康有序的城乡文化市场管理机制。

（六）大力实施文化遗产保护工程，促进黔中文化可持续发展

文化遗产是不可再生资源，是前人给我们留下的精神财富。加强对文化遗产的保护和传承，是促进黔中文化可持续发展的重要内容。

1、加强文化遗产保护。以各级重点文物保护单位为主线，以陆瑞光陈列馆、谷氏旧居、“三线”遗址等为重点，抢救保护一批重要文化遗迹。加大黄果树申报世界自然遗产步伐，推动龙宫、格凸河、关岭古生物化石群等自然、人文遗产地的保护和合理开发利用。充分发挥兴伟石博园、天龙旅游公司两个“国家级文化产业示范基地”、关岭古生物化石群国家地质公园“全国科普教育基地”的辐射示范带动作用。

2、扶持非物质文化遗产传承。建立“多彩贵州”文化线路保护和利用体系，推进非物质文化遗产数据库的建设，结合实施“百村计划”，积极申报一批省级少数民族文化生态保护实验区，建设一批少数民族博物馆或陈列馆。建设屯堡文化博物馆。

3、建立文化遗产保护制度。建立非物质文化遗产传承人管理制度，形成传承的激励机制。建立文化遗产保护的人才培训制度和监督检查制度，大力推进文化遗产的依法保护，促进文化遗产资源在保护中得到合理开发利用。建设博物馆，推进考古发掘文物和社会流散文物的依法管理。加强历史文化名城、名镇、名村的保护、管理和申报。

（七）大力实施文化传播工程，提升黔中文化的知名度和影响力

提高社会主义先进文化辐射力和影响力，加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。构建和完善大外宣格局，加快文化“走出去”步伐。

1、推进现代传播体系建设。加强党报党刊、广播电视建设，进一步完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型。发展新媒体，支持《黔中早报》，立足黔中，覆盖全省，提高品牌影响力。建立安全可靠的紧急广播信息发布和传播系统。推进电信网、广电网、互联网三网融合。加强市图书馆数字化、市文化馆网络平台建设。发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有效运行。

2、建立健全文化交流合作机制。构建和完善宣传、文化、旅游、体育、农业、经贸等部门“党政推动、政企联合、多位一体、聚合发力”的大外宣格局，充分利用各类文化交流合作平台，大力开展经贸外宣和文化旅游外宣。既要“走出去”，又要“请进来”，以招商引资带动文化开放，以文化交流促进经贸合作。着力打造一批外宣精品，加大文化产品的推介力度，强化高端平台展示，提升黔中文化的知名度和影响力。

3、实施文化“走出去”战略。创新黔中文化“走出去”体制机制，组建安顺市对外文化交流协会，加强国际国内文化交流。建立文化产品与服务出口机制，为文化企业“走出去”提供良好服务。重点培育一批对外文化出口企业和产业基地，支持有条件的文化企业开拓省外和国外市场，扶持具有黔中文化特色和竞争力的影视动漫、出版物、民族民间歌舞、民族民间工艺品等参与文化交流和对外贸易。

（八）大力实施文化人才工程，为加快文化改革发展提供人才支撑

坚持党管文化、党管干部、党管人才的原则和德才兼备、以德为先的选人用人标准，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施文化人才工程，培养造就一支锐意创新、结构合理、素质优良、作风过硬的高素质队伍。

1、加强文化工作拔尖人才和高素质专业队伍建设。加大全市宣传文化系统“四个一批”人才选拔培养管理力度，实行重大文化项目首席专家制度，培养一批在省内有较大影响力的文化专业人才，培养一批文化产业复合型人才。积极引进“不为所有，但为所用”的“候鸟”式省内外人才。整合利用文化专业教育、职业教育和社会教育资源，支持高校、文联、文化部门、科研机构和文化企业开展产学研一体化文化产业人才培训。深化职称评审改革，坚持评聘分开，拓展评审范围，实现非公有制文化企业人员在评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等方面同等对待。

2、加强基层文化人才队伍建设。各级党委要健全宣传部门理论宣传普及、新闻宣传报道、思想政治工作、文化事业发展、文化体制改革与文化产业发展、精神文明创建、网络文化建设等工作机构，根据工作需要增加人员编制，充实工作力量，配好配齐乡镇（街道）党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员。落实公共文化机构的人员编制和经费投入。设立城乡公共文化服务岗位并落实基本津贴，采取“县聘乡管村用”方式配备工作人员，鼓励和引导高校毕业生到岗工作。加强对民族民间文化人才队伍的教育引导、培养培训、管理服务，建立对非物质文化遗产传承人的保护、培养和激励机制。扶持基层尤其是农村业余文化人才建设，培育和支持文化志愿者参与基层文化工作。

3、加强文化工作者职业道德和作风建设。各级党委宣传部和文化行政部门要认真履行教育管理职能，文联、社科联、新闻工作者协会等人民团体和行业协会要切实发挥行业自律功能。健全完善文化工作者挂职锻炼、调研采风、民情体察制度。逐步实行文化工作职业资格制度。改革文化工作高层次和专业技术人才社会分配形式。对有突出贡献者及重大文化成果进行表彰奖励。

四、加强组织领导，为推动黔中文化大发展大繁荣提供有力保障

加强和改进党对文化工作的领导，是深化文化体制改革、推进黔中文化繁荣发展的根本保证。必须站在战略和全局的高度，把握文化发展规律，健全领导体制和工作机制，形成合力推动的工作局面。

（一）切实加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把文化建设摆在全局工作重要位置，纳入经济社会发展总体规划，与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查，深入研究意识形态和宣传文化工作新情况新特点，及时解决文化改革发展中的重大问题。市、县区要建立完善相应的精神文明建设指导委员会、对外宣传领导小组、文化体制改革和文化产业发展领导小组，每个领导小组下设办公室，归口同级党委宣传部管理。

（二）建立完善投入保障机制。各级政府要加大对文化建设的投入力度，从2012年起，确保每年对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度，不断提高文化支出占财政支出比例。市级文化产业发展专项资金、文艺创作专项资金在现有基础上随财政收入的增长逐年增加，设立对外宣传专项资金、农村文化建设专项资金、互联网发展专项资金、哲学社会科学专项资金。进一步加大对重点公益性文化事业发展的扶持力度，各级要足额征收文化事业建设费，认真落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策，提高彩票公益金用于文化事业的比重。各县区要设立相应的专项资金，加大对宣传文化工作的财政投入。要建立和完善与国家和省相统一的评选奖励和激励机制，设立安顺市政府文艺奖、安顺市政府新闻奖、安顺市哲学社会科学优秀成果奖。

（三）进一步健全工作机制。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，形成文化建设强大合力。文化领域各部门各单位要认真落实文化改革发展目标任务，发挥文化建设主力军作用。相关政府部门要为文化改革发展提供积极有力的支持和保障。支持各级人大、政协履行职能，调动各部门积极性，支持民主党派、无党派人士和人民团体发挥作用，共同推进文化改革发展。

（四）建立健全考核评价机制。按照对文化建设的各项任务实行目标化管理、项目化推进、责任化考核的总体要求，自2012年起，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据，建立健全对各级各部门的考核评价体系，不断提高推进文化改革发展科学化水平，到2015年实现文化产业增加值占全市生产总值的比重达到6％以上的目标。

各县区各部门要根据本《实施意见》精神，结合自身实际制定文化改革发展的具体措施，认真抓好落实。

   （来源：《安顺日报》）